Seit dem 24.08.2026 ist der Erlass des Präsidenten der Russischen Föderation vom 24.08.2026
Seit dem 24.08.2026 ist der Erlass des Präsidenten der Russischen Föderation vom 24.08.2026 Nr. 604 „Über Maßnahmen zur Gewährleistung der Sicherheit von Objekten der kritischen Infrastruktur der Russischen Föderation“ in Kraft.
Das Dokument legt fest, dass eine vorübergehende Verwaltung des Vermögens eines Wirtschaftssubjekts in Bezug auf Objekte der kritischen Infrastruktur in folgenden Fällen verhängt werden kann:
wenn Sicherheitsmaßnahmen nicht oder nicht rechtzeitig ergriffen werden;
bei Verstößen gegen Sicherheitsvorschriften;
wenn eine Gefahr für die Sicherheit oder den normalen Betrieb des Objekts entsteht;
Ineffizienz der Maßnahmen zum Schutz vor Drohnen;
Nichtwiederherstellung oder verspätete Wiederherstellung des Betriebs der Anlage.
Nach den Erläuterungen des ersten stellvertretenden Ministerpräsidenten Denis Manturov soll der neue Mechanismus punktuell angewendet werden: gegenüber Eigentümern, die das erforderliche Sicherheitsniveau bedeutender Objekte nicht gewährleisten und dadurch Risiken für deren stabilen Betrieb verursachen.
Für wen gilt der Erlass Nr. 604?
Der Erlass Nr. 604 gilt für folgende Wirtschaftssubjekte (Art. 4 Abs. 5 des Gesetzes Nr. 135-FZ):
kommerzielle Organisationen;
nichtkommerzielle Organisationen, sofern sie einkommensschaffende Tätigkeiten ausüben;
Einzelunternehmer;
Selbstständige, die das vereinfachte Steuersystem (NPD) anwenden;
sonstige natürliche Personen, die eine einkommensschaffende berufliche Tätigkeit ausüben, sofern diese Tätigkeit auf der Grundlage einer staatlichen Registrierung, einer Lizenz oder einer Mitgliedschaft in einer Selbstregulierungsorganisation (SRO) ausgeübt wird (Art. 4 Abs. 5 des Gesetzes Nr. 135-FZ).
Darüber hinaus gilt der Erlass für Personen, die die Kontrolle über russische juristische Personen ausüben, sofern es sich dabei um ausländische Organisationen, ausländische Staatsangehörige, Staatenlose sowie staatliche (zwischenstaatliche) Einrichtungen ausländischer Staaten, staatlicher Zusammenschlüsse und Bündnisse handelt.
Was sind kritische Infrastruktureinrichtungen?
Für die Zwecke der Anwendung des Erlasses Nr. 604 gelten als kritische Infrastruktureinrichtungen (Buchstabe „b“ von Absatz 6 des Erlasses Nr. 604):
Einrichtungen des Brennstoff- und Energiesektors;
Industrieanlagen;
Kommunikationseinrichtungen;
Einrichtungen der kommunalen Infrastruktur;
Einrichtungen der Verkehrs- und Logistikinfrastruktur, einschließlich Verkehrs- und Logistikkomplexe;
Einrichtungen der Energiewirtschaft, einschließlich der Kernenergie;
Einrichtungen der Lebenserhaltung;
kritisch wichtige und potenziell gefährliche Einrichtungen;
sonstige Einrichtungen, die für die Gewährleistung der Sicherheit, der wirtschaftlichen Stabilität der Russischen Föderation und des Lebens der Bevölkerung von besonderer Bedeutung sind.
Somit kann der Erlass Nr. 604 nicht nur große Unternehmen der Brennstoff- und Energiewirtschaft betreffen, sondern auch Industrieunternehmen, Organisationen der Wohnungs- und Kommunalwirtschaft, der Telekommunikation, des Verkehrs, der Logistik und anderer Bereiche, sofern die von ihnen betriebenen Anlagen für die Sicherheit, den stabilen Wirtschaftsbetrieb oder das Leben der Bevölkerung von Bedeutung sind.
Achtung
Der Erlass Nr. 604 legt keine Kriterien fest, anhand derer sich allein anhand der Art der Tätigkeit feststellen lässt, ob eine bestimmte Fabrik, ein Lager oder ein Terminal als kritische Infrastruktur gilt.
Wie lässt sich feststellen, ob eine Anlage unter den Geltungsbereich des Erlasses Nr. 604 fällt?
Zunächst empfiehlt es sich, auf Anlagen zu achten, für die Folgendes gilt:
Es gelten besondere Anforderungen hinsichtlich der industriellen, verkehrstechnischen, terrorabwehrbezogenen oder sonstigen Sicherheit;
ein Sicherheitspass für die Anlage oder ein anderes Dokument über deren Schutz vorliegt;
die Anlage zu den gefährlichen Produktionsanlagen, potenziell gefährlichen Anlagen, kritischen Anlagen oder anderen besonders zu berücksichtigenden Anlagen gehört;
die zuständigen Behörden zuvor Anordnungen erlassen oder verbindliche Maßnahmen zum Schutz der Anlage festgelegt haben;
es sind besondere Maßnahmen zum Schutz vor Drohnen, terroristischen Bedrohungen, Unfällen oder sonstigen äußeren Einflüssen vorgesehen;
die Einstellung des Betriebs der Anlage kann Auswirkungen auf die Versorgung der Bevölkerung, den Verkehr, die Energieversorgung, die Kommunikation, die Kommunalwirtschaft oder den Betrieb einer erheblichen Anzahl anderer Unternehmen haben.
Das Vorliegen der genannten Merkmale bedeutet nicht, dass die Anlage zweifelsfrei zur kritischen Infrastruktur gehört. Es ist jedoch ein Grund, eine zusätzliche Überprüfung ihres Status und der für sie festgelegten Sicherheitsanforderungen durchzuführen.
Wann kann eine vorübergehende Verwaltung eingeführt werden?
Eine vorübergehende Verwaltung kann eingeführt werden, wenn einer der folgenden Umstände vorliegt (Absatz 1 des Erlasses Nr. 604):
Das Unternehmen hat keine oder nicht rechtzeitig Maßnahmen zur Gewährleistung der Sicherheit der Anlage ergriffen;
Die in den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation oder in Beschlüssen der zuständigen Behörden festgelegten Anforderungen an die Sicherheit der Anlage wurden verletzt;
Handlungen oder Unterlassungen des Unternehmens stellen eine Gefahr für die Sicherheit oder den normalen Betrieb der Anlage dar;
die vom Unternehmen getroffenen Maßnahmen gegen die Gefahr von Angriffen unter Einsatz von Drohnen werden als unwirksam angesehen;
die Funktionen der Anlage wurden nicht oder nicht rechtzeitig wiederhergestellt.
Achtung
Die Tatsache eines Unfalls, einer Beschädigung der Anlage oder eines UAV-Angriffs allein ist kein Grund für die Einführung einer vorübergehenden Verwaltung.
Entscheidend ist, ob das Unternehmen die erforderlichen Sicherheitsmaßnahmen ergriffen hat, die festgelegten Anforderungen eingehalten hat, durch sein Handeln oder Unterlassen keine Gefahr für die Sicherheit oder den normalen Betrieb der Anlage geschaffen hat und deren Betrieb rechtzeitig wiederhergestellt hat.
Der Erlass Nr. 604 legt keine konkreten Kriterien für die Wirksamkeit von Maßnahmen zum Schutz vor Drohnen und keine Fristen fest, innerhalb derer der Betrieb der Anlage wiederhergestellt werden muss.
Welche Vermögenswerte werden zur vorübergehenden Verwaltung übertragen?
Eine vorläufige Verwaltung kann in Bezug auf folgende Vermögenswerte angeordnet werden (Abs. 1 des Erlasses Nr. 604):
das gesamte oder einen Teil des beweglichen und unbeweglichen Vermögens eines Wirtschaftssubjekts, das sich auf dem Gebiet der Russischen Föderation befindet;
Wertpapiere;
Anteile am Stammkapital (Anteilskapital) russischer juristischer Personen;
Vermögensrechte.
Achtung
Eine vorübergehende Verwaltung kann nicht nur unmittelbar in Bezug auf den Gegenstand, dessen Sicherheit nicht gewährleistet ist, sondern auch in Bezug auf andere Vermögenswerte des Unternehmens, die ihm gehörenden Anteile, Wertpapiere und Vermögensrechte angeordnet werden.
Wird beispielsweise an einem Produktionsstandort ein Verstoß gegen die Sicherheitsvorschriften festgestellt, können nicht nur dieser Standort, sondern auch andere Vermögenswerte der Organisation unter vorläufige Verwaltung gestellt werden.
Wer entscheidet über die Einleitung der vorübergehenden Verwaltung?
Die vorübergehende Verwaltung wird durch einen Beschluss der Regierung der Russischen Föderation auf der Grundlage eines Auftrags des Präsidenten der Russischen Föderation eingeleitet. Ein vorheriges Gerichtsverfahren ist in der Verordnung Nr. 604 nicht vorgesehen.
In der Regel fungiert die Rosimushchestvo als vorübergehender Verwalter. Durch einen Beschluss der Regierung der Russischen Föderation auf der Grundlage eines Auftrags des Präsidenten der Russischen Föderation kann jedoch auch eine andere Person bestimmt werden.
Eine maximale Dauer der vorläufigen Verwaltung ist im Erlass Nr. 604 nicht festgelegt.
Die vorläufige Verwaltung endet nicht automatisch nach Beseitigung der festgestellten Verstöße.
Was ist eine vorläufige Verwaltung?
Der vorläufige Verwalter erhält die Befugnisse des Eigentümers in Bezug auf das ihm übertragene Vermögen, mit Ausnahme des Verfügungsrechts darüber (Abs. 3 des Erlasses Nr. 604).
Das bedeutet, dass das Vermögen im Eigentum des Unternehmens verbleibt, die Befugnisse zur laufenden Verwaltung und Nutzung jedoch auf den vorläufigen Verwalter übergehen. Je nach Art des übertragenen Vermögens kann er dessen Nutzung organisieren, Entscheidungen über dessen Verwendung treffen, Erträge erzielen und bei der Übertragung von Aktien oder Anteilen in vorläufige Verwaltung die damit verbundenen Gesellschaftsrechte ausüben.
Zudem führt der vorläufige Verwalter eine Bestandsaufnahme des Vermögens durch und sorgt für dessen Erhaltung.
Der vorläufige Verwalter erhält kein Recht, über das Vermögen zu verfügen, d. h. es durch Verkauf, Schenkung oder auf andere Weise zu veräußern. Konkrete Grenzen der Befugnisse werden in der Verordnung Nr. 604 nicht näher erläutert.
Unserer Ansicht nach lassen sich die Befugnisse des vorläufigen Verwalters in Bezug auf das übertragene Vermögen auf der Grundlage der Bestimmungen von Artikel 209 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation wie folgt darlegen:
Tabelle
Mögliche Befugnisse des vorläufigen Verwalters in Bezug auf das übertragene Vermögen
Art des Vermögens / Befugnisse
Was darf ein vorläufiger Verwalter tun?
Immobilien und Ausrüstung
Den Betrieb des Vermögens zu organisieren, die Art und Weise seiner Nutzung festzulegen, für Reparaturen, Instandhaltung und Erhaltung zu sorgen sowie die für den ordnungsgemäßen Betrieb der Anlage erforderlichen Entscheidungen zu treffen.
Wertpapiere und Anteile am Stammkapital
Die Ausübung der Befugnisse eines Inhabers von Wertpapieren und Anteilen kann die Ausübung der damit verbundenen Gesellschaftsrechte umfassen, einschließlich der Mitwirkung an der Leitung der Gesellschaft.
Der konkrete Umfang dieser Befugnisse wird im Erlass Nr. 604 jedoch nicht näher erläutert.
Eigentumsrechte
Die dem Eigentümer zustehenden Rechte in Bezug auf die übertragenen Vermögensrechte auszuüben, beispielsweise Ansprüche auf Erfüllung von Verpflichtungen geltend zu machen und deren Erfüllung zu überwachen.
Der konkrete Umfang dieser Befugnisse ist in dem Erlass nicht gesondert festgelegt.
Verwaltung des übertragenen Vermögens
Die laufenden Verwaltungsentscheidungen zu treffen, die für die Nutzung, Erhaltung und den Betrieb des Vermögens erforderlich sind.
Einnahmen aus der Nutzung von Vermögenswerten
Einnahmen aus dem übertragenen Vermögen zu erzielen und zu verwenden.
Die mit der vorübergehenden Verwaltung verbundenen Aufwendungen werden aus den Einnahmen aus der Nutzung des übertragenen Vermögens finanziert (Absatz 4 des Erlasses Nr. 604).
Was man nicht tun darf
Über das Vermögen zu verfügen, d. h. es zu veräußern: zu verkaufen, zu verschenken, auf andere Personen zu übertragen und auf sonstige Weise das Eigentumsrecht des Wirtschaftssubjekts zu beenden.
Achtung
Die vorübergehende Verwaltung stellt weder eine Enteignung noch eine Verstaatlichung des Vermögens dar.
Der Eigentümer behält das Eigentumsrecht, wird jedoch faktisch von der Verwaltung der übertragenen Vermögenswerte ausgeschlossen.
Was müssen Unternehmen unternehmen?
Unternehmen, die Industrie-, Energie-, Versorgungs-, Verkehrs-, Logistik- und andere potenziell bedeutende Anlagen betreiben, wird empfohlen, eine Reihe von Maßnahmen zu ergreifen, insbesondere:
1. Feststellen, ob eine bestimmte Anlage als kritische Infrastruktur einzustufen ist.
2. Anschließend ist zu prüfen:
welche verbindlichen Sicherheitsanforderungen für die Anlage gelten;
ob Entscheidungen und Anordnungen der zuständigen Behörden vorliegen;
ob die Fristen für die Umsetzung der festgelegten Maßnahmen eingehalten wurden;
ob verbindliche Maßnahmen zum Schutz der Anlage vor UAV vorgesehen sind;
wie die tatsächliche Durchführung der entsprechenden Maßnahmen nachgewiesen wird;
ob interne Vorgehensweisen für den Fall einer Beschädigung oder eines Ausfalls der Anlage festgelegt sind;
ob Fristen und Verantwortliche für die Wiederherstellung des Betriebs festgelegt sind.
Achtung
Eine wichtige Rolle spielt nicht nur die tatsächliche Durchführung der Sicherheitsmaßnahmen, sondern auch der schriftliche Nachweis ihrer Durchführung.
Der Erlass Nr. 604 enthält keine gesonderte Liste der Dokumente, die von einem Wirtschaftssubjekt ausgestellt werden müssen.
Es ist ratsam, das Vorhandensein und die Aktualität der folgenden Dokumente zu überprüfen:
Anordnung über die Ernennung einer für die Sicherheit der Anlage verantwortlichen Person sowie, falls erforderlich, von Verantwortlichen für einzelne Bereiche;
Anordnung über die Einrichtung einer Kommission oder einer Arbeitsgruppe zur Gewährleistung der Sicherheit der Anlage, sofern Art und Umfang der Anlage eine kollegiale Entscheidungsfindung erfordern;
eine Satzung oder Geschäftsordnung zur Gewährleistung der Sicherheit der Anlage, in der die Pflichten der Abteilungen und Amtsträger, die Abläufe der Zusammenarbeit, der Kontrolle und der Berichterstattung an die Leitung festgelegt sind;
eine Liste der für die jeweilige Anlage geltenden verbindlichen Sicherheitsanforderungen mit Verweisen auf Rechtsvorschriften, Anordnungen und Beschlüsse der zuständigen Behörden;
einen Maßnahmenplan zur Gewährleistung der Sicherheit der Anlage unter Angabe konkreter Maßnahmen, der Fristen für deren Umsetzung, der verantwortlichen Personen und der Dokumente, die die Durchführung bestätigen;
einen gesonderten Maßnahmenplan zum Schutz vor Bedrohungen durch Drohnen, sofern solche Maßnahmen für die betreffende Anlage erforderlich sind;
Verhaltensregeln für den Fall einer Bedrohung, eines Unfalls, einer Beschädigung oder eines Betriebsausfalls der Anlage;
Plan zur Wiederherstellung des Betriebs der Anlage, der die Abfolge der Maßnahmen, die verantwortlichen Personen, die erforderlichen Ressourcen und die voraussichtlichen Fristen für die Wiederherstellung enthält;
Zeitpläne für Überprüfungen, Inspektionen, Wartungsarbeiten und Prüfungen von Schutzausrüstung;
Protokolle und Berichte über die Durchführung von Maßnahmen, die Behebung festgestellter Mängel und die Umsetzung von Anordnungen;
ein Protokoll oder ein anderes Register zur Überwachung der Umsetzung von Sicherheitsmaßnahmen, aus dem das Datum der Anweisung, die Frist für die Umsetzung, die verantwortliche Person und das tatsächliche Ergebnis hervorgehen;
Unterlagen über die Durchführung von Einweisungen, Schulungen und Übungen für Mitarbeiter, sofern deren Durchführung durch die geltenden Anforderungen vorgesehen ist;
Verträge, Abnahmeprotokolle und sonstige Unterlagen zu Maßnahmen, die von beauftragten Organisationen durchgeführt werden.
Daher empfiehlt es sich in erster Linie zu prüfen, ob die Anlage des Unternehmens zur kritischen Infrastruktur gehört, welche Sicherheitsanforderungen für sie festgelegt sind und ob Unterlagen vorliegen, die deren Erfüllung belegen.
Besondere Aufmerksamkeit sollte Maßnahmen mit festgelegten Fristen, dem Schutz vor Drohnen sowie den Vorgehensweisen zur Wiederherstellung der Anlage nach einem Unfall, einer Beschädigung oder einem Stillstand gewidmet werden.
Achtung
Das Vorhandensein von Anordnungen, Plänen und Verträgen allein ist kein Nachweis für eine ordnungsgemäße Sicherung der Anlage.
Der Erlass Nr. 604 sieht gesondert die Möglichkeit vor, eine vorübergehende Verwaltung einzuführen, wenn sich die umgesetzten Maßnahmen zum Schutz vor UAV als unwirksam erweisen.
Daher ist es für Unternehmen wichtig, über Unterlagen zu verfügen, die nicht nur die Ergreifung von Maßnahmen, sondern auch deren tatsächliche Umsetzung und Wirksamkeit belegen: Testergebnisse, Prüfprotokolle, Wartungsaufzeichnungen für Schutzsysteme sowie Berichte über Schulungen und die Behebung festgestellter Mängel.
Bis heute hat sich noch keine Praxis zur Anwendung des Erlasses Nr. 604 herausgebildet.
Unklar bleiben die Kriterien für die Einstufung einzelner Objekte als kritische Infrastruktur, die Bewertung der Wirksamkeit von Maßnahmen gegen Drohnen, die Angemessenheit der Wiederherstellung eines Objekts sowie die Festlegung des Umfangs des Vermögens, das in vorübergehende Verwaltung überführt werden kann. Diese Fragen werden im Zuge der Verabschiedung von Regierungsbeschlüssen und der Entwicklung der Rechtspraxis geklärt werden.