С 24.08.2026 действует Указ Президента РФ от 24.08.2026 № 604 «О мерах по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры Российской Федерации».
Документ устанавливает, что временное управление имуществом хозяйствующего субъекта в отношении объектов критической инфраструктуры может быть введено в случае:
непринятия или несвоевременного принятия мер безопасности;
нарушения требований безопасности;
создания угрозы безопасности или нормальному функционированию объекта;
неэффективности мероприятий по защите от БПЛА;
невосстановления или несвоевременного восстановления функционирования объекта.
По разъяснению первого вице-премьера Дениса Мантурова, новый механизм предполагается применять точечно: в отношении собственников, которые не обеспечивают необходимый уровень безопасности значимых объектов и тем самым создают риски для их устойчивой работы.
На кого распространяется Указ № 604
Указ № 604 распространяется на следующих хозяйствующих субъектов (п. 5 ст. 4 Закона № 135-ФЗ):
коммерческие организации;
некоммерческие организации, если они осуществляют деятельность, приносящую доход;
индивидуальных предпринимателей;
самозанятых, применяющих НПД;
иных физических лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, приносящую доход, если такая деятельность ведется на основании государственной регистрации, лицензии или членства в СРО (п. 5 ст. 4 Закона № 135-ФЗ).
Кроме того, Указ распространяется на контролирующие лица российских юридических лиц, если ими являются иностранные организации, иностранные граждане, лица без гражданства, а также государственные (межгосударственные) учреждения иностранных государств, государственных объединений и союзов.
Что такое объекты критической инфраструктуры
Для целей применения Указа № 604 к объектам критической инфраструктуры относятся (пп. «б» п. 6 Указа № 604):
объекты топливно-энергетического комплекса;
промышленные объекты;
объекты связи;
объекты коммунальной инфраструктуры;
объекты транспортной и логистической инфраструктуры, включая транспортно-логистические комплексы;
объекты энергетики, в том числе атомной энергетики;
объекты жизнеобеспечения;
критически важные и потенциально опасные объекты;
иные объекты, имеющие особо важное значение для обеспечения безопасности, экономической стабильности РФ и жизнедеятельности населения.
Таким образом, Указ № 604 может затрагивать не только крупные предприятия ТЭК или энергетики, но и промышленные предприятия, организации ЖКХ, связи, транспорта, логистики и других сфер, если эксплуатируемый ими объект имеет значение для безопасности, устойчивой работы экономики или жизнедеятельности населения.
Внимание
Указ № 604 не устанавливает критериев, позволяющих только по виду деятельности определить, является ли конкретный завод, склад или терминал объектом критической инфраструктуры.
Как понять, попадает ли объект под действие Указа № 604
В первую очередь рекомендуется обратить внимание на объекты, в отношении которых:
установлены специальные требования промышленной, транспортной, антитеррористической или иной безопасности;
оформлен паспорт безопасности объекта или иной документ о его защищенности;
объект относится к опасным производственным, потенциально опасным, критически важным или иным специально учитываемым объектам;
уполномоченные органы ранее выдавали предписания или устанавливали обязательные мероприятия по защите объекта;
предусмотрены специальные меры по защите от БПЛА, террористических угроз, аварий или иных внешних воздействий;
прекращение работы объекта может повлиять на снабжение населения, транспорт, энергетику, связь, коммунальное хозяйство либо работу значительного количества других предприятий.
Наличие указанных признаков не означает, что объект однозначно относится к критической инфраструктуре. Однако это основание провести дополнительную проверку его статуса и установленных в отношении него требований безопасности.
Когда может быть введено временное управление
Временное управление может быть введено при наличии одного из обстоятельств (п. 1 Указа № 604):
компания не приняла или приняла несвоевременно меры по обеспечению безопасности объекта;
нарушены требования к безопасности объекта, установленные нормативными правовыми актами РФ или решениями уполномоченных органов;
действия или бездействие компании создают угрозу безопасности или нормальному функционированию объекта;
мероприятия, принятые компанией против угроз нападения с использованием БПЛА, признаны неэффективными;
функции объекта не восстановлены или восстановлены несвоевременно.
Внимание
Сам по себе факт аварии, повреждения объекта или атаки БПЛА не является основанием для введения временного управления.
Значение имеет, приняла ли компания необходимые меры безопасности, соблюдала ли установленные требования, не создала ли своими действиями или бездействием угрозу безопасности или нормальному функционированию объекта и своевременно ли восстановила его работу.
Указ № 604 не устанавливает конкретных критериев эффективности мероприятий по защите от БПЛА и сроков, в течение которых должно быть восстановлено функционирование объекта.
Какое имущество передается во временное управление
Временное управление может быть введено в отношении (п. 1 Указа № 604):
всего или части движимого и недвижимого имущества хозяйствующего субъекта, находящегося на территории РФ;
ценных бумаг;
долей в уставных (складочных) капиталах российских юридических лиц;
имущественных прав.
Внимание
Временное управление может быть введено не только непосредственно в отношении объекта, безопасность которого не обеспечена, но и в отношении другого имущества компании, принадлежащих ей долей, ценных бумаг и имущественных прав.
Например, если нарушение требований безопасности выявлено на одной производственной площадке, то передать во временное управление могут не только данную площадку, но и иные активы организации.
Кто принимает решение о введении временного управления
Временное управление вводится по решению Правительства РФ, принятому на основании поручения Президента РФ. Предварительное обращение в суд Указом № 604 не предусмотрено.
По общему правилу временным управляющим является Росимущество. Однако решением Правительства РФ на основании поручения Президента РФ может быть определено другое лицо.
Максимальный срок временного управления Указом № 604 не установлен.
Временное управление не прекращается автоматически после устранения допущенных нарушений.
Что такое временное управление
Временный управляющий получает полномочия собственника в отношении переданного ему имущества, за исключением права распоряжения им (п.3 Указа № 604).
Это означает, что имущество остается в собственности компании, однако полномочия по его текущему управлению и использованию переходят временному управляющему. В зависимости от вида переданного имущества он может организовывать его эксплуатацию, принимать решения по его использованию, получать доходы, а при передаче во временное управление акций или долей - осуществлять связанные с ними корпоративные права.
Также временный управляющий проводит инвентаризацию имущества и обеспечивает его сохранность.
Временный управляющий не получает права распоряжаться имуществом, то есть отчуждать его путем продажи, дарения и иным способом. Конкретные границы полномочий Указ № 604 не раскрывает.
По нашему мнению, исходя из норм ст.209 ГК РФ, полномочия временного управляющего в отношении переданного имущества могут выражаться в следующем:
Возможные полномочия временного управляющего в отношении переданного имущества
Вид имущества / полномочия
Что может делать временный управляющий
Недвижимость и оборудование
Организовывать эксплуатацию имущества, определять порядок его использования, обеспечивать ремонт, содержание и сохранность, принимать решения, необходимые для нормального функционирования объекта.
Ценные бумаги и доли в уставном капитале
Осуществление полномочий собственника ценных бумаг и долей может включать реализацию связанных с ними корпоративных прав, в том числе участие в управлении обществом.
Имущественные права
Осуществлять принадлежащие собственнику права в отношении переданных имущественных прав, например предъявлять требования об исполнении обязательств и контролировать их исполнение.
Конкретный объем таких полномочий Указом отдельно не определен.
Управление переданным имуществом
Принимать текущие управленческие решения, необходимые для использования, сохранности и функционирования имущества.
Доходы от использования имущества
Получать и использовать доходы от переданного имущества.
Расходы, связанные с временным управлением, финансируются за счет доходов от использования переданного имущества (п. 4 Указа № 604).
Что не вправе делать
Распоряжаться имуществом, то есть отчуждать его: продавать, дарить, передавать в собственность другим лицам и иным образом прекращать право собственности хозяйствующего субъекта.
Внимание
Временное управление не является конфискацией либо национализацией имущества.
Собственник сохраняет право собственности, однако фактически отстраняется от управления переданными активами.
Что необходимо предпринять компаниям
Предприятиям, эксплуатирующим промышленные, энергетические, коммунальные, транспортные, логистические и иные потенциально значимые объекты, рекомендуется провести ряд мероприятий, в частности:
1. Определить, может ли конкретный объект относиться к объектам критической инфраструктуры.
2. Затем необходимо проверить:
какие обязательные требования безопасности установлены в отношении объекта;
имеются ли решения и предписания уполномоченных органов;
соблюдены ли сроки выполнения установленных мероприятий;
предусмотрены ли обязательные мероприятия по защите объекта от БПЛА;
каким образом подтверждается фактическое выполнение соответствующих мероприятий;
установлен ли внутренний порядок действий при повреждении либо остановке объекта;
определены ли сроки и ответственные лица за восстановление его функционирования.
Внимание
Важную роль играет не только фактическое выполнение мероприятий по безопасности, но идокументальное подтверждение их выполнения.
Указ № 604 не устанавливает отдельный перечень документов, которые должны быть оформлены хозяйствующим субъектом.
Целесообразно проверить наличие и актуальность следующих документов:
приказ о назначении лица, ответственного за обеспечение безопасности объекта, а при необходимости - ответственных по отдельным направлениям;
приказ о создании комиссии или рабочей группы по обеспечению безопасности объекта, если характер и масштаб объекта предполагают коллегиальное принятие решений;
положение или регламент об обеспечении безопасности объекта, в котором определены обязанности подразделений и должностных лиц, порядок взаимодействия, контроля и представления информации руководителю;
перечень обязательных требований безопасности, применимых к конкретному объекту, со ссылками на нормативные акты, предписания и решения уполномоченных органов;
план мероприятий по обеспечению безопасности объекта с указанием конкретных мероприятий, сроков их выполнения, ответственных лиц и документов, подтверждающих исполнение;
отдельный план мероприятий по защите от угроз с использованием БПЛА, если такие мероприятия необходимы для данного объекта;
регламент действий при возникновении угрозы, аварии, повреждении или прекращении функционирования объекта;
план восстановления функционирования объекта, содержащий последовательность действий, ответственных лиц, необходимые ресурсы и предполагаемые сроки восстановления;
графики проверок, обследований, технического обслуживания и испытаний средств защиты;
акты и отчеты о выполнении мероприятий, устранении выявленных недостатков и исполнении предписаний;
журнал или иной регистр контроля выполнения мероприятий по безопасности, позволяющий установить дату поручения, срок исполнения, ответственного и фактический результат;
документы о проведении инструктажей, тренировок и учений работников, если их проведение предусмотрено применимыми требованиями;
договоры, акты выполненных работ и иные документы по мероприятиям, выполняемым привлеченными организациями.
Таким образом, в первую очередь рекомендуется проверить, относится ли объект компании к критической инфраструктуре, какие требования безопасности для него установлены и есть ли документы, подтверждающие их выполнение.
Особое внимание стоит уделить мероприятиям со сроками исполнения, защите от БПЛА и порядку действий по восстановлению объекта после аварии, повреждения или остановки.
Внимание
Наличие приказов, планов и договоров само по себе не подтверждает надлежащее обеспечение безопасности объекта.
Указ № 604 отдельно предусматривает возможность применения временного управления при выявлении неэффективности реализованных мероприятий по защите от БПЛА.
Поэтому компании важно иметь документы, подтверждающие не только принятие мер, но и их фактическую реализацию и эффективность: результаты испытаний, акты проверок, техническое обслуживание систем защиты, отчеты о тренировках и устранении выявленных недостатков.
На сегодняшний день практика применения Указа № 604 не сформирована.
Неясными остаются критерии отнесения отдельных объектов к критической инфраструктуре, оценки эффективности мер против БПЛА, своевременности восстановления объекта и определения объема имущества, которое может быть передано во временное управление. Эти вопросы будут уточняться по мере появления решений Правительства и правоприменительной практики.